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浙江绍兴市“建、维、用”三位一体, 扎实推进高标准农田建设
时间:2022-1-18
  绍兴市深入实施“藏粮于地”战略,扎实推进高标准农田建设,截至目前,全市已累计投入财政资金约56.10亿元,建成高标准农田214.88万亩,建成面积占耕地总量的72.3%;永久基本农田中高标准农田占比达89.5%,居全省第一。
  一、全方位管理,高质量推进项目建设
  1.建立“一地一项一踏勘”评审机制。在工程总体布置初步完成后,每个区、县(市)选定一个项目区,专家咨询组会同当地所有设计人员进行现场踏勘,集中点评、集中指导、集中交流,提出优化建议。2021年,全市对当年立项项目开展集中踏勘6次,提出水源保障、灌排渠道、土壤改良、施工组织设计等方面优化建议48条。项目市级评审时邀请行业专家,采取现场踏勘结合内业评审的方式,对每个项目的设计施工图开展评审,指导设计单位逐条进行缺陷整改,提出优化建议437条,设计方案编制质量明显提升,绍兴市2019 -2021年实施计划连续三年列入省农业农村厅首批下达名单。
  2.实施“事前事中事后”全程管控。开工前,委托第三方专业机构对即将开工的项目原材料进行取样检测,2021年对当年新开工项目开展原材料120批次,对1批次水泥质量检测不合格的原材料全部清除退场,从源头上管控工程质量。开工后,组织人员对工程安全、质量、进度、资金情况,项目管理、监理、施工管理制度执行情况,台账建立情况等进行现场抽查,并对落实情况组织“回头看”,全市2020年立项项目监督检查问题整改完成率100%,资料不齐全等问题发现率较往年降低40%。实施期间,建立健全项目月调度制度,动态掌握项目立项、实施、完工、审计、验收各阶段情况,2021年新立项的73个新建、改造提升项目当年完成率达31.5%,实施进度位于全省前列。
  3.严把“程序、内容、资料”验收关。将项目完工验收合格,工程造价审计、项目竣工决算审计完成,作为县、市项目竣工验收的必须前提。梳理项目申报批复、招投标、实施管理、验收4大类资料,列出建设单位、监理单位、施工单位资料清单70大项。邀请第三方专业机构对建设任务完成情况、主要工程建设质量管理情况等8项内容进行达标检查,并由镇、县、市三级进行严格审核,确保项目工程数量达标、质量过硬、资料齐整。2021年4月,全市2019年立项的41个项目全部完成竣工验收,是全省完成率100%的唯一地市。
  二、多层次保障,高标准实施项目管护
  1.画好高标农田“一张图”。按照高标准农田项目管理要求,做好上图入库工作。对完成验收的项目,严格按照规定做好档案收集和存档,及时上传项目的范围线和面积、审批文件、实施进度、验收情况,将项目区范围线的矢量数据移交同级自然资源和规划部门,按照永久基本农田进行保护。2020-2021年,全市90个新建项目100%录入全国农田建设检测监管平台。
  2.建好管护责任“一张网”。结合农村集体产权制度和农业水价综合改革,按照“谁受益、谁管护,谁使用、谁管护”的原则,建立健全高标准农田管护机制,明确工程管护主体,落实管护责任。全市2019年立项的41个项目竣工验收合格后,管护职责全部移交39个属地乡镇政府(街道办事处)、171个地块所属行政村,形成乡镇政府(街道办事处)牵总、行政村负责、农户(或承包户)具体落实的管护“三级体系”。
  3.管好专资专用“一本账”。在农业基础设施建设专项资金的基础上,配套辖区专项财政资金,保障高标准农田损毁修复专项资金。2021年7月第 6 号台风“烟花”期间,绍兴市第一时间印发《关于做好高标准农田(含粮食生产功能区)遭受自然灾害损毁修复的通知》,明确损毁修复范围和内容,用足用好高标准农田管护资金。实施高标准农田水毁修复工程17个,疏浚、修建渠道8792米,修建农田岸坡防护3259米,修建田间道路2531米,修复泵站6座,共使用管护资金1043万元,对已建成的高标准农田及设施实施损毁修复。
  三、宽领域融合,高效率发挥项目示范
  1.夯实粮食安全“藏粮于地”。通过高标准农田建设,灌排渠道得到新建和修缮、泵站和堰坝等提水设施得到增加,耕地地力水平明显提高,有效改善农田基础设施和生产条件,增加防灾减灾能力,粮食产出能力得到明显提高。从实践来看,2019—2021年,我市新建成高标准农田27.66万亩,亩均粮食产能提高超5%,年均增产粮食约1390万斤。
  2.推动农业生产“机械换人”。高标准农田建成以后,土地集中连片流转,灌溉保证率在85%以上,田间通达率达95%,为扩大农业先进适用技术和机械化装备推广应用提供了作业基础。据上虞区种粮大户陈建良反映,其承包的600亩耕地实施高标准农田建设后,机械化水平较非项目区提高15-20个百分点,从节本、增效两个方面看,每亩耕地平均每年增收120元以上,每年合计增收7.4万元。
  3.实现高效农业“三产融合”。以高标准农田为基础,借助良好的农田自然生态景观,开展农田生态保护修复,集成推广绿色高质高效技术,提升农田生态保护能力和耕地自然景观水平,打造集耕地质量保护提升、生态涵养和田园生态景观改善为一体的高标准绿色农田,在增加绿色优质农产品有效供给的同时,打造乡村旅游景区、休闲体验园区,促进三产融合发展。目前,绍兴市上虞区崧厦街道、诸暨市山下湖镇2个农田项目列入2022年全省绿色农田建设项目名单,建设面积5079亩。

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