河南鹤壁市人民政府办公室关于推进羊产业高质量发展的实施意见 时间:2023-8-23
　　各县区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
　　为加快推进我市羊产业高质量发展，根据《河南省人民政府办公厅关于推进羊产业高质量发展的意见》（豫政办〔2022〕115号）要求，经市政府同意，现提出以下意见，请认真贯彻落实。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持市场导向、政府支持、三链同构、融合发展，以“小群体、大规模”为主要路径，建立健全现代养殖、饲草饲料、加工流通、疫病防控、科技支撑、现代营销等六大体系，将羊产业培育成为农民增收的重要渠道和乡村振兴的特色产业。
　　（二）发展目标。力争到2025年，培育肉羊大县1个、省级肉羊产业龙头企业1家、省级以上肉羊核心育种场1家，规模养殖比重达到91%，秸秆饲料化利用率达到30%，年供黄淮肉羊种羊达到2万只，全市羊饲养量达到65万只，羊肉年产量达到0.4万吨。到2030年，羊产业现代化产业体系、生产体系和经营体系全面建立，产业融合发展水平明显提升。
　　二、重点任务
　　（一）构建现代养殖体系
　　1．建设良种繁育体系。立足黄淮肉羊新品种，支持种羊场建设，逐步建立“核心育种场+扩繁种羊场+商品羊场”三级繁育体系，推广“企育+户繁”模式，扩大黄淮肉羊种群规模，把浚县打造成河南省重要的黄淮肉羊（种羊）生产基地。落实有关补贴政策，对按要求开展生产性能测定的种羊场给予补贴，对成功创建国家级、省级核心育种场的给予相应奖励。鼓励利用黄淮肉羊及进口品种对本地品种进行改良，总结推广适宜本地的肉羊杂交生产模式，不断提高母羊繁育率和育肥羊日增重。
　　2．发展适度规模养殖。加快建设肉羊现代化养殖基地，重点发展年出栏肉羊3000只以上的标准化规模养殖场，健全场区建设、饲草饲料、疫病防控、粪污处理等标准化体系，提高标准化水平；推广“公司+农户”“集体（投资平台等）建场、养殖主体经营”等模式，发展养殖合作组织，以大带小，扩大养殖规模；引导农户、合作社、家庭农场和小规模养殖场发挥比较优势，扩大基础母羊养殖规模。鼓励肉羊养殖场积极争创国家级标准化示范场和省级“美丽牧场”。
　　3．培育肉羊大县。支持浚县立足肉羊大县培育县，围绕黄淮肉羊扩繁增养，坚持政府引导、加工带动、金融支持、社会化服务，建立产销对接、银企对接机制，组织多种形式的产销对接会、品牌推介会等活动，提升产业影响力。
　　（二）建立饲草饲料体系
　　4．发展社会化服务组织。重点围绕粮食生产核心区和肉羊大县培育县，引导成立规模化秸草“收、加、储、运、销”的社会化服务组织，完善基础设施和装备，提高服务能力和水平，推动产销有效对接。
　　5．扩大优质饲草生产。推广优质青粗饲料资源开发利用技术，扩大青贮玉米等优质饲草种植面积。推动粮改饲试点项目向肉羊大县培育县倾斜。合理开发草山、草坡等天然饲草资源，拓宽饲草来源，增加饲草供给。
　　6．推进秸秆饲料化利用。推广秸秆青贮、微贮等加工技术，实施农作物秸秆综合利用等项目，提高小麦、玉米、花生等秸秆饲料化利用率。落实补贴政策，对秸秆捡拾打捆、饲草青贮、收割加工等农机装备购置应补尽补，提升机械化水平。
　　（三）健全加工流通体系
　　7．加强屠宰管理。规范肉羊屠宰，落实“集中屠宰、集中检疫”管理制度。强化监督巡查和抽检监测，严厉打击屠宰病死羊、注水、使用违禁添加物等违法违规行为。
　　8．引进培育羊肉加工龙头企业。加大招商引资力度，重点引进肉羊加工屠宰大型龙头企业，提升我市肉羊产业化发展水平。鼓励支持屠宰加工龙头企业与规模养殖企业成立产业联盟，建立稳定的产、加、销利益联结机制，提高三产融合发展水平。发展羊肉精深加工，引导企业以市场为导向，加快特色产品研发，扩大预制菜、熟食制品等产品规模，增加休闲、便捷产品比重。
　　9．完善冷链物流。鼓励屠宰加工企业建设冷却库、低温分割车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备。推动物流配送企业完善冷链配送体系，提高冷链配送能力，引导“运活羊”向“运羊肉”“运产品”转变。
　　（四）完善疫病防控体系
　　10．严格落实疫病防控措施。加强基础免疫、监测、排查、消毒等综合性防控，持续做好口蹄疫、小反刍兽疫等重大动物疫病和布鲁氏菌病等人畜共患病防控工作。支持种羊场和规模养殖场创建净化场、无规定动物疫病小区，提高生物安全水平。
　　11．强化检疫和调运监管。建立防疫检疫工作联动机制，落实检疫申报、落地报告、隔离观察等制度，做到“应检尽检”。全面实施畜禽运输车辆和人员备案制度，加强活羊跨区域调运监管。
　　12．加强基层队伍建设。加强基层动物疫病防控体系建设，将动物疫病防控纳入乡村振兴和基层治理一体谋划，健全体系、完善机构、配齐人员、保障经费，确保“活有人干、事有人管”。
　　（五）完善科技支撑体系
　　13．加强科技攻关。引导种羊企业与省内外重点农业院校、科研院所、产业技术体系专家团队合作，围绕种业振兴和肉羊养殖、饲草饲料、疫病防控等关键技术，开展技术研发、集成与示范，培育高产、生长速度快、羊肉品质好、抗病能力强等特点的肉羊新品种（系）。
　　14．推广先进实用技术。加快羊人工授精、全混合日粮饲喂、疫病防控等实用技术推广，提高肉羊产业发展水平。鼓励县区通过购买第三方服务等方式，为中小养羊场户提供繁育、饲喂、诊疗、防疫等全过程技术服务。
　　（六）建设现代营销体系
　　15．拓展销售渠道。充分利用电商平台，实现线上线下有机结合，不断扩大销售规模。支持肉羊养殖加工企业与京东鹤壁特产馆开展合作，发挥微信视频号等第三方平台的作用，全面带动肉羊、羊肉产品步入“线上”、迈向“云端”，形成“电商+直播+品牌+配送”集成发展新路径。
　　16．加快品牌培育。引导企业注册商标，开展绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证。鼓励企业参加省内外畜牧业交易博览会和种业企业科技成果展，强化品牌宣传推介，提高市场影响力。加快羊产业企业品牌和羊产品品牌培育，努力打造黄淮肉羊鹤壁品牌。
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导。将鹤壁市肉牛奶牛产业发展领导专班调整为鹤壁市牛羊产业发展领导专班，统筹推进羊产业高质量发展。各县区要建立政府推动、部门联动的工作机制，明确目标任务，制定完善政策措施，压紧压实责任，确保羊产业发展取得实效。
　　（二）加大财政支持。加大农业生产发展、动物防疫补助、财政衔接推进乡村振兴补助等涉农资金对羊产业发展的倾斜力度，重点支持种羊场建设、核心育种场创建、肉羊大县培育、疫病防控、技术推广等。对促进脱贫村壮大村级集体经济、脱贫人口（含监测帮扶人口）稳定增收、联农带农机制完善的羊产业项目，优先纳入项目库、优先安排衔接资金、优先实施。鼓励各县区使用专项债支持符合条件的羊产业项目。
　　（三）优化金融服务。加强与省政策性农业信贷担保机构沟通，支持肉羊大县培育县建立羊产业风险补偿资金和应急续贷周转金资金池，争取最优惠担保费率；积极争取上级部门贷款贴息，对培育县符合条件的经营主体用于发展羊产业的贷款，按不高于2%给予贴息。支持脱贫户、监测户运用小额信贷发展养羊，引导银行业金融机构向羊产业帮带企业发放精准扶贫企业贷。探索将基础母羊、种羊纳入地方特色农产品保险范围，落实省财政以奖代补等政策。积极争取现代农业、农业综合开发、现代种业发展、世行绿色高质量发展等涉农投资基金，加大对羊产业发展的支持力度。
　　（四）保障用地需求。发挥国土空间总体规划的引领作用，引导肉羊屠宰、加工项目在县域内统筹布局，经批准可利用一般耕地、未利用地及低效闲置集体建设用地建设肉羊养殖设施。
　　（五）强化市场调控。加强羊产业生产跟踪监测，定期发布市场监测信息，科学引导生产消费。充分发挥行业协会作用，引导各类经营主体自觉维护和规范市场竞争秩序。
　　2023年7月24日 　　（此件公开发布）

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